此次處罰對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為起到了良好的震懾作用，但令安全全不解的是為什么會(huì)對(duì)安全管理人員進(jìn)行處罰？
新安法第一百零三條第二款規(guī)定的內(nèi)容是：生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
一、安全管理人員到底屬不屬于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員？
理解法律規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”要把握兩點(diǎn)：第一，他們是掌有實(shí)際管理權(quán)限的人員，必須是單位主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員、主管某方面工作或某些部門的領(lǐng)導(dǎo)人員；第二，他們的管理權(quán)限、職責(zé)與違法行為具有直接關(guān)系。
此處公司發(fā)包業(yè)務(wù)，到底屬不屬于安全管理人員直接管理？很顯然，絕大部分企業(yè)的分包業(yè)務(wù)職責(zé)不可能委派給安全管理人員，如果是，那他也就不屬于專職安全管理人員，這里的處罰描述就要進(jìn)行修改成他原本的崗位，避免誤導(dǎo)人民群眾！
二、執(zhí)法人員對(duì)于企業(yè)安全管理人員的職責(zé)到底清不清楚？
新安法第二十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。
七項(xiàng)職責(zé)中有三項(xiàng)是“組織或參與”、兩項(xiàng)是“督促落實(shí)”，可以看出加起來共五項(xiàng)，這五項(xiàng)職責(zé)原則上來講不是由安全員單獨(dú)來承擔(dān)的職責(zé)，而“檢查……及時(shí)排查……提出……意見”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責(zé)也有很大的區(qū)別，一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)狀況”、另一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)工作”，一個(gè)是“及時(shí)排查”隱患、提出意見、另一個(gè)是“及時(shí)消除”隱患，六項(xiàng)職責(zé)外的最重要一項(xiàng)職責(zé)是“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責(zé)任人的重要標(biāo)志性職責(zé)。
此處未簽訂安全管理協(xié)議到底是屬于違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)還是違反操作規(guī)程？而且“制止和糾正”僅是末端措施，并不能因此判斷由安全管理人員直接負(fù)責(zé)。
三、法律規(guī)定管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，但并沒有規(guī)定管安全必須管生產(chǎn)經(jīng)營？
現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的要求，而是拍腦袋或很任性地把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任或他人承擔(dān)的責(zé)任、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)強(qiáng)加于安全生產(chǎn)管理人員身上 ，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應(yīng)該由他們挑起的重?fù)?dān)。
可以說，99.9%的企業(yè)不是管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而是管安全必須管生產(chǎn)經(jīng)營。
